各县（区）安全生产监督管理局：

现将2018年1-4月全市安全生产行政执法工作开展情况通报如下：

一、基本情况

（一）执法监察工作完成情况

1、现场监督检查情况。1-4月，全市安监系统共监督检查生产经营单位957个、1349次，同比分别减少了8.94%和3.64%。其中监督监察：金属非金属矿山生产经营单位157个、268次，同比分别减少了21.50%和13.55%；危化品生产经营单位287个、426次，同比分别减少了10.59%和增加了11.23%；烟花爆竹生产经营单位180个、279次，同比分别增加了26.76%和减少了7.62%；工贸企业178个、214次，同比分别增加了11.95%和21.59%；其他行业生产经营单位155个、162次，同比分别减少了32.31%和29.26%。

2、查处事故隐患情况。1-4月，全市安监系统共查处事故隐患645项，同比减少了19.38%。其中应完成整改645项，已完成整改621项，按期整改率96.2%，同比提高0.9个百分点。

3、行政处罚情况。1-4月，全市安监系统共实施行政处罚23次，责令停产停业整顿生产经营单位1家，提请关闭生产经营单位0家，实施处罚罚款23次（其中：事故罚款11次，监督监察罚款12次），实施处罚罚款228.02万元（其中事故罚款207.72万元，监督监察罚款20.3万元），事故罚款在全市行政罚款中占比91.10%，监督监察罚款占比8.90%。实际收缴罚款207.02万元，罚款收缴率90.79%。

4、生产安全事故查处情况。1-4月，全市通过事故直报系统报送事故33起，死亡39人，同比增加6起、11人，分别上升22.2%和39.3%。其中较大事故2起、死亡7人，同比增加1起、4人，分别上升100%和133.3%。

5、使用执法文书情况。1-4月，全市安监系统共使用安全生产行政执法文书1441份，同比上升31.96%。其中：发出立案审批表18份,同比上升800%；询问通知书19份，去年同期未使用该文书；询问笔录99份，同比上升560%；现场检查记录928份，同比减少1.59%；现场处理措施决定书85份，同比上升1600%；责令限期整改指令书146份，同比上升102.78%；整改复查意见书92份，同比上升100%；强制措施决定书2份，去年同期未使用该文书；行政处罚告知书18份，同比上升800%；行政处罚决定书19份，同比上升216.67%；强制执行申请书1份，去年同期未使用该文书；结案审批表13份，同比上升1200%；案件移送书1份，去年同期未使用该文书。

二、存在主要问题

（一）执法监察机构无法独立开展执法工作。目前，大部分县（区）安监部门执法队伍人员被长期抽调或借用的现象依然严重，执法监察机构形同虚设，无法独立开展执法工作，或执法工作开展效率低、专业执法人员数量过少，导致执法的力度过于薄弱，执法效能没有充分发挥。

（二）执法不严现象仍然存在。一些地方对行政处罚存在畏难情绪，发现违法违规行为应当给予行政处罚的没有给予处罚，1-4月全市安监部门零处罚率高达41.18%，行政处罚零处罚的有7个县（区），分别是：秀峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区、全州县、恭城县。1-4月，监督监察罚款零处罚率占76.47%，监督处罚零处罚的有13个县（区），分别是：秀峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区、临桂区、灵川县、全州县、灌阳县、资源县、平乐县、荔浦县、恭城县。

（三）执法文书制作和使用不规范。部分地方执法文书制作不规范，现场检查方案普遍存在缺失；现场检查记录文字表述过于简短，描述不够明确，填写存在缺项漏项；个别处罚案卷，在进行行政处罚决定时，尚缺少集体研究讨论记录；执法案卷归档不规范，案卷不完整或整理不规范。

（四）执法硬件设施影响执法工作。大多数县（区）适应新技术发展要求的执法装备水平较低，开展执法工作所必需的交通、通讯、视听、检测等设备缺乏，严重制约执法效能提高。

三、下一步工作要求

（一）切实加强执法队伍建设。各县（区）安监局要彻底解决本局执法队伍人员长期被抽调、借用去从事与执法无关工作的问题，让其尽快回归执法队伍，集中力量开展执法工作。

（二）做好执法计划的落实。落实2018年度执法计划首先要编制具体的现场检查方案，明确检查的对象、内容、重点和方式，确保执法效果。要建立完善执法台帐和执法考核制度，坚持每月点对点梳理计划执法落实情况，确保计划执法完成率100%。

（三）抓好执法培训。要结合执法实践，及时组织执法人员开展系统性的法律和业务学习培训，将新法规和新知识的更新作为重点，增加案例教育，使执法人员不断内强素质，外强形象。

（四）加强文书和案卷管理。定期组织执法人员对所办理案卷开展互评互查，总结案卷制作的规律和技巧。及时对执法文书出现的问题进行分类整理并提出改进意见，不断提高执法文书质量。

（五）进一步加大执法力度。牢固树立“不严格执法也是违法”的思想观念，对执法检查过程中发现的各类违法违规行为，达到处罚标准的，要严格依法予以处罚。要通过严处重罚，切实提高违法成本，形成“出不起事故、不敢出事故、主动预防事故”的压力传导机制，确保企业安全生产主体责任落到实处。

　　　　　　　　　　　     桂林市安全生产监督管理局

                                2018年5月14日