一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，牢固树立"安全发展"的理念，坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，以科学发展观为统领，按照自治区政府的部署要求，通过开展安全生产应急管理规范化建设工作，摸索出符合本辖区、本部门、本单位实际和特色的安全生产应急管理工作路子，使应急管理工作与其它相关各项工作有机结合起来，形成便捷、灵敏、快速、高效应对处置突发生产安全事故的应急管理机制，全面提升我区应对各类突发生产安全事故的能力。

　　二、工作原则

　　（一）坚持统一领导，分级负责原则。在自治区党委、自治区政府的统一领导下，建立健全“分级负责、条块结合、属地管理”的安全生产应急管理规范化工作体制，全面落实各级安监部门和有关部门、企业的应急管理工作职责，力争把各类突发的生产安全事故解决在基层。

　　（二）坚持依靠群众，夯实基础原则。广泛发动群众，依靠有关部门，积极整合本辖区应急资源，加强应急基础设施建设，构建政府引导、全社会参与相结合的应急工作格局。

　　（三）坚持示范带动，循序推进原则。各市、县（区）要在本辖区内选择1～2个基础好的单位作为安全生产应急管理规范化建设的示范单位重点予以指导建设，并逐步以点带面，在建立、巩固、提升的基础上，积极、稳妥、有序地推进本辖区安全生产应急管理规范化建设工作。

　　三、工作步骤

　　（一）方案制定阶段（8月1日—8月25日）。各级安监部门在深入调查摸底的基础上，指定专人制定本辖区安全生产应急管理工作规范化建设实施方案。各设区的市须于8月30日前将本地区实施方案报我局应急办备案。

　　（二）集中建设阶段（9月1日—10月31日）。各级安监部门根据应急管理规范化建设实施方案，结合本地区实际，抓紧健全组织机构，制订完善各类预案，抓好应急队伍组建，加强应急保障能力建设，做好风险隐患排查整改，深入开展应急宣传教育培训，完善突发事故信息报告制度。

　　（三）总结提高阶段（11月1日—11月30日）。各级安监部门通过开展应急管理规范化建设工作，积极探索总结适合本地区、本单位的应急管理经验，建立健全本辖区相关应急管理规章制度，并规范应急管理各项相关工作；通过组织开展应急演练，进一步完善应急管理制度建设，规范处置程序，推进应急管理工作规范化、程序化、法制化。

　　（四）验收推广阶段（12月1日—12月31日）。认真总结本辖区开展安全生产应急管理规范化建设工作经验，形成加快推进安全生产应急管理工作的思路和具体办法。各设区市的安全生产应急管理规范化建设工作总结须于2013年1月10日前报我局应急办，以便我局汇总上报自治人民区政府应急办，并接受其组织的随机抽查验收。

　　四、建设标准

　　（一）应急工作有人抓。应急管理组织体系健全，应急管理机构不断充实，分管领导明确，有专人负责应急管理工作, 职责明确，并将应急管理工作纳入年终目标考核。

　　（二）规章制度有落实。应急管理各项工作制度，包括办文、值守应急、信息报送、预案编制、预案演练、应急处置、应急知识宣教等制度健全。

　　（三）预案编修有体系。应急预案管理规范，能对本级预案文本、下一级单位预案进行备案、建档和存档；事关全局的各类应急预案有简便易记的预案简本和应急处置流程，并汇编成册；各类预案衔接对应，预案培训和演练落到实处。

　　（四）队伍建设有特色。能根据本地实际需要建设应急救援队伍，应急救援队伍布局合理、管理到位；每个设区的市至少组建有1支矿山救护队伍和1支危险化学品应急救援队伍；每年组织开展1—2次突发生产安全事故应急演练；本地区所成立的专家组能积极参与现场救援、提供决策咨询和开展事后评估。

　　（五）风险隐患有预警。能形成定期和不定期对各类安全隐患进行监控排查的制度，对重大危险源登记建档、检测评估，及时整改；始终做到苗头早发现，信息早报告、隐患早排除，事故早处置，实现“大事不出，小事少出”的工作目标；每半年开展一次突发生产安全事故趋势分析，特殊时段、特殊时期能随时开展分析，并及时制定有效应对措施。

　　（六）物资装备有保障。建立有应急专项资金，并纳入本单位财政预算；有本辖区现有社会应急资源登记和整合的资料,能根据本辖区易发突发的生产安全事故特点依靠自身力量或者协助上级部门建立必备的应急物资储备。

　　（七）信息报送有规范。建有专门的应急值班室，值班工作制度健全，能实行24小时值班制度；各类生产安全事故信息报送程序规范，信息报送渠道和责任明确；节假日、重要时期实行主副班或双人双岗制度；按照“情况速报、原因慎报”的原则，不断完善市、县、乡(镇)、村(社区)四级生产安全事故信息直报系统。

　　（八）应急处置有秩序。本单位负责人能熟练掌握相关预案内容和启动条件，掌握本区域、本系统的主要应急救援力量、设备和物资等资源布局，制作有突发生产安全事故处置流程图；建有与相关部门、单位之间的协调机制和应急联动机制；能及时掌握、准确判断突发生产安全事故发生态势，第一时间作出反应，组织调动本辖区应急资源和力量，形成合力，实施紧急救援、控制事态发展。

　　（九）应急宣教有创新。能结合本地区实际，采用如山歌对唱、舞台节目等新颖方式向广大人民群众宣传自救互救等应急知识；利用“安全生产月”等专题宣传活动契机，每年举行1次以上宣传咨询活动，通过宣传栏，知识讲座、板报等形式开展应急预案、应急知识、逃生技能等方面的宣教活动。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导，精心组织。各级安监部门要充分认识安全生产应急管理规范化建设工作的重要性，把推进应急管理规范化建设工作作为一项重要任务来完成，分管领导要主抓，并指定专人负责，精心组织实施，扎实加以推进。

　　（二）突出重点，周密部署。要围绕安全生产应急管理规范化建设工作目标要求，周密部署、突出重点，整合各种应急资源，合理安排各项工作，真正做到计划合理，部署严密，措施得法，既不打乱各项工作的正常运行，又能保证应急管理规范化建设工作有条不紊地进行，并落到实处，取得实实在在的效果。

　　（三）规范要求，强化指导。在开展应急管理规范化建设工作，要对建设的标准和要求作出相应规范，力求本辖区应急管理工作内容全面规范。要积极争取地方政府的支持指导，组织开展调研和督查，推动本辖区安全生产应急管理规范化建设工作的顺利实施，确保取得实效。

　　（四）开拓思路、注重实效。努力探索建立本辖区安全生产应急管理体系的方法和途径，充分利用和发挥各方面的力量，给各类应急救援组织和队伍赋予新的使命和责任，拓宽工作范围，形成抓基层应急管理工作的合力。

　　（五）积极扶持，确保经费。对于开展应急管理规范化建设工作所需的必要经费，力争各级人民政府和财政部门要给予适当的经费支持，确保安全生产应急管理规范化建设工作的顺利开展。